《構(gòu)建和諧社會的十個著力點》由精心整編，希望在【如何構(gòu)建社會主義和諧社會】的寫作上帶給您相應(yīng)的幫助與啟發(fā)。

社會主義和諧社會建設(shè)的基本途徑 1

構(gòu)建社會主義和諧社會，必須完善所有制結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，形成激發(fā)活力、促進穩(wěn)定的財產(chǎn)關(guān)系；完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)體系，健全公共服務(wù)制度，形成促進和諧、確保穩(wěn)定的社會管理體制；完善法律制度，健全司法機制，形成維護公平、保障正義的法治環(huán)境；完善社會保障體系，健全矛盾調(diào)處機制，形成反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的風(fēng)險應(yīng)對系統(tǒng)。

社會和諧在很大程度上取決于社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平，取決于發(fā)展的協(xié)調(diào)性。而經(jīng)濟社會的發(fā)展，是以一系列制度、體制、管理方式和政策措施來保障和推動的。立足于維護廣大人民群眾創(chuàng)造物質(zhì)財富與分享發(fā)展成果的平等權(quán)利和公平機會，推進制度建設(shè)和管理創(chuàng)新就成為構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、完善所有制結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，形成擁有活力，促進穩(wěn)定的財產(chǎn)關(guān)系

合理的所有制結(jié)構(gòu)和適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)權(quán)制度既是社會活力的來源，又是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須進一步完善所有制結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

（一）完善所有制結(jié)構(gòu)

第一，繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，推動國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。基于國有經(jīng)濟遍及各行業(yè)、各領(lǐng)域而“一統(tǒng)天下”狀況，這些年調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的重點在于推動國有資本從競爭領(lǐng)域退出。在企業(yè)組織形式上，則表現(xiàn)為把中小企業(yè)改制為非公有制企業(yè)或股份制企業(yè)為主體。在今天，國有資本從競爭領(lǐng)域退出的空間已經(jīng)有限，事實上，也不宜采取行政手段使國有資本一律從競爭性領(lǐng)域退出的做法。基于進一步搞好國有經(jīng)濟和建立擁有活力的現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點應(yīng)放在推進國有大型企業(yè)和國有壟斷企業(yè)的股份制改革上，即放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵集體資本、個體私營資本及外資進入，實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。除軍工、金融等特殊行業(yè)外，在股權(quán)結(jié)構(gòu)上盡量不采取國有資本絕對控股的形式。

第二，繼續(xù)鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，推動有條件的企業(yè)做強做大。要制定具體政策和實施措施，真正把國家鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的大政方針落到實處，使非公有制企業(yè)享有與其他企業(yè)同等的投資機會、行政服務(wù)、市場環(huán)境和權(quán)益保障。與此同時，引導(dǎo)個體私營企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理構(gòu)架和管理方式的科學(xué)化、規(guī)范化。強化對個體私營企業(yè)的依法監(jiān)管，督促其誠實守信、遵規(guī)循制、合法經(jīng)營。

第三，推動國有資本、集體資本和非公有資本的參股融合，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。要改善市場環(huán)境，運用財政、信貸、基金等多種手段，推動公有企業(yè)特別是國有企業(yè)通過多種形式和渠道吸納個體私營資本、外國資本進入，同時允許公有資本特別是國有資本通過多種形式和渠道參股私有企業(yè)或外資企業(yè)，形成不同性質(zhì)資本組合的股份制企業(yè)或混合所有制經(jīng)濟，使股份制或混合所有制經(jīng)濟成為公有制的重要實現(xiàn)形式。要特別注意在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域吸納非公有資本進入，實現(xiàn)投資主體多元化，從而形成多種性質(zhì)資本的融合。

（二）健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)制度，是形成合理的所有制結(jié)構(gòu)的根本環(huán)節(jié)。

第一，建立有效的制度，把國有資本產(chǎn)權(quán)主體和責(zé)任主體真正落到實處。長期以來，國有資產(chǎn)缺乏明確而具體的所有者代表和責(zé)任主體，在全民所有或國家所有的名義下產(chǎn)權(quán)主體處于虛無狀態(tài)，形成了“人人都所有、人人不負責(zé)，個個是主人、個個不操心”的奇特狀況，致使國有資產(chǎn)運營效率低下，浪費嚴(yán)重。時至今日，這一問題并沒有真正得到解決。要結(jié)合國有資產(chǎn)管理體制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，明確國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體并建立嚴(yán)格的可追究的責(zé)任制度。授權(quán)國有資產(chǎn)的專門管理機構(gòu)行使出資人或所有者職能，并通過人格化的代表進入企業(yè)依法依規(guī)管理企業(yè)重大事務(wù)。進入企業(yè)的國有資本的人格化代表必須通過市場公開招聘，相應(yīng)建立起對國有資產(chǎn)管理機構(gòu)及其責(zé)任人、對企業(yè)國有資本人格化代表的考核與獎勵制度。

第二，健全產(chǎn)權(quán)保護法規(guī)，嚴(yán)格維護各類財產(chǎn)的合法權(quán)益和平等發(fā)展權(quán)利。從目前情況看，產(chǎn)權(quán)保護仍是一個薄弱環(huán)節(jié)。公有資產(chǎn)的保護雖然受到重視，但由于公有國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)被侵犯、被掠奪的現(xiàn)象仍然不少，公有資產(chǎn)流失嚴(yán)重；對個人財產(chǎn)權(quán)或私有財產(chǎn)權(quán)的保護還沒有引起足夠的重視，保護的法律法規(guī)還很不完善。要抓緊建立健全相關(guān)法規(guī)，保障各種性質(zhì)的合法財產(chǎn)權(quán)益不受侵犯。通過推進產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，形成人人有財產(chǎn)、擁有中等規(guī)模以上財產(chǎn)者占據(jù)社會成員的大多數(shù)、混合財產(chǎn)所有制經(jīng)濟占據(jù)主要地位這種有利于社會穩(wěn)定和和諧的財產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)。

二、完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)體系，健全公共服務(wù)制度，形成激發(fā)活力，確保安定的社會管理體制

良好的社會管理能夠推動經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康的發(fā)展，是社會安定和諧的基本保障。建立健全社會管理體制，應(yīng)

該把握完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)體系和健全公共服務(wù)制度兩個重要環(huán)節(jié)。

(一)完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)體系

第一，立足于城鄉(xiāng)互動和體制創(chuàng)新，扎實推進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)采取定向扶助、經(jīng)營一體、資源要素占用回補等多種形式，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的機制。與此同時，進一步消除農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的政策障礙，加大財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，建立健全農(nóng)村金融、科技和其他服務(wù)體系，進一步推進農(nóng)村土地制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、財政體制等方面改革，構(gòu)筑農(nóng)民獲益增收的長效機制和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的體制基礎(chǔ)。

第二，實施有重點、有區(qū)別、有傾斜的區(qū)域發(fā)展政策，推動各地區(qū)共同發(fā)展。要在落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的前提下，進一步從各地實際出發(fā)，突出工作重點，優(yōu)化政策措施，推動形成各區(qū)域分工合理、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展的機制，逐漸縮小地區(qū)間的不合理差距。特別要加強欠發(fā)達地區(qū)、貧困地區(qū)的政策支持和體制創(chuàng)新的力度。

第三，著力自主創(chuàng)新，推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。高水平的自主創(chuàng)新能力，是經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的動力與支撐，應(yīng)加快調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，形成自主創(chuàng)新和自覺轉(zhuǎn)變增長方式，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制度基礎(chǔ)；進一步提高利用外資的質(zhì)量和水平，推動外資經(jīng)濟轉(zhuǎn)制轉(zhuǎn)型；加快建立技術(shù)研發(fā)基地，為企業(yè)自主創(chuàng)新與產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供持續(xù)不斷的技術(shù)支持；要把握國際科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新日新月異、生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷加快在經(jīng)濟全球化、市場一體化條件下帶來的良好機遇，加快發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第四，加快勞動就業(yè)和收入分配體制改革，合理兼顧各方面經(jīng)濟利益。就業(yè)是人民生活的保障，也是收入分配的基礎(chǔ)。要著眼于形成鼓勵創(chuàng)業(yè)和推動就業(yè)機會公平的體制機制，完善管理體制，優(yōu)化政策措施，打破各種形式的就業(yè)壟斷。要充分維護分配過程和機會的公平，理順收入分配關(guān)系。基于地區(qū)之間和部分社會成員收入差距較大的狀況，當(dāng)前在繼續(xù)重視效率的同時，要把公平放在更加突出的位置。除通過公平就業(yè)緩解收入差別外，要整頓和規(guī)范收入分配秩序，切實解決利用公權(quán)、動用公共財力、依靠特許經(jīng)營獲得壟斷利潤提高少數(shù)人收入水平問題，并采取有效措施，提高低收入者收入水平。

(二)健全公共服務(wù)制度

第一，完善行政管理方式，著力構(gòu)建服務(wù)型政府。企事業(yè)單位是經(jīng)濟社會發(fā)展的主體，其活力是經(jīng)濟增長、社會進步的源泉。政府管理經(jīng)濟社會事務(wù)，調(diào)節(jié)市場活動的目的不是要扼殺企事業(yè)單位的活力，而是為之創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時，政府的管理從本質(zhì)上說就是服務(wù)，政府應(yīng)該是服務(wù)型政府。為此，要最大限度的縮小政府審批范圍，不斷改善審批方式，同時通過制度創(chuàng)新，實現(xiàn)審批權(quán)利與責(zé)任掛鉤、與利益脫鉤，努力增加公共服務(wù)供給。

第二，完善公共財政制度，實現(xiàn)基本公共服務(wù)地區(qū)均等化和社會成員同權(quán)化。當(dāng)前，地區(qū)間公共服務(wù)基礎(chǔ)極不平衡，城鄉(xiāng)間經(jīng)濟社會服務(wù)差別很大，不同社會成員間獲得公共服務(wù)的機會很不平等，必須采取有力措施逐漸改變這種不合理狀態(tài)。要調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)，把更多財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，并加大公共資源向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜的力度，逐步縮小其與城市和發(fā)達地區(qū)的差距。消除政策歧視，使全部社會成員都擁有享受財政、金融、科技、教育、衛(wèi)生、文化等社會服務(wù)的平等權(quán)利。

第三，完善政策環(huán)境，大力培育和扶持社會服務(wù)組織。非政府組織和市場中介機構(gòu)在聯(lián)系政府、服務(wù)企業(yè)與社會方面起著不可替代的作用，各級政府應(yīng)加大政策支持力度，改善管理方式，著力解決這種社會服務(wù)性組織總體數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)分布不合理和管理體制、組織形式、運作方式行政色彩濃厚的問題，促進其規(guī)范發(fā)展并充分發(fā)揮積極作用。

三、完善法律制度，健全司法機制，形成維護公平，保障正義的法制環(huán)境

社會和諧的基石是公平正義，而法律是維護公平、保障正義的有力手段。構(gòu)建和諧社會，維護公平正義，必須完善法律制度，健全司法機制，而著眼點在于公正立法、公正執(zhí)法。

(一)公正立法

第一，把準(zhǔn)立法的根基。這是科學(xué)立法、公正立法的首要環(huán)節(jié)。法律法規(guī)本質(zhì)上是以法的形式對一定的社會經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求的反映和確立。在今天，要使各項法律法規(guī)客觀公正，必須把握現(xiàn)階段社會的基本特征，即社會主義的基本特征、社會主義初級階段的基本特征，把握社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)規(guī)定，把握最廣大社會成員的共同意志和全體人民根本利益要求。要切實解決好憑主觀意志立法、出于一時需要的功利性立法等問題。

第二，完善立法的主體。這不僅要求擁有立法權(quán)的國家機關(guān)必須是能公正反映全體人民利益的的機構(gòu)，而且要求實際擔(dān)任法律法規(guī)文本起草的機構(gòu)和人員必須是能夠站在公正立場上非利害關(guān)系者。目前在我國，相當(dāng)一部分法律法規(guī)的起草是由有直接利益關(guān)系的部門和機構(gòu)進行，致使某些法律法規(guī)中摻雜了部門利益的要求。這種做法影響的法律的公正性權(quán)威性，也導(dǎo)致了反映不同部門利益的法律法規(guī)間的相互沖突與矛盾。應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)的方式，選擇熟悉專業(yè)知識、客觀公正的機構(gòu)和人員承擔(dān)相關(guān)法律法規(guī)的文本的起草工作，同時，視情況將草案文本在一定范圍公示甚至在全體人民中征求意見。

第三，優(yōu)化立法的角度。基本的立法原則應(yīng)當(dāng)是，促使政府慎重而公正行使權(quán)利，鼓勵社會各方面充分發(fā)揮活力。這是因為，一方面，政府作為經(jīng)濟社會管理者所處的特殊位置，決定了它對社會發(fā)展所起的特殊作用，一旦行為不慎，決策失誤，就會導(dǎo)致災(zāi)難性后果；另一方面，增強全社會創(chuàng)造活力，充分調(diào)動一切積極因素效力國家和社會，也是政府管理和法律規(guī)范的重要任務(wù)。因此，要改變長期以來實際上存在的對政府部門約束較為松懈的狀況，政府機構(gòu)及其工作人員只能做法律法規(guī)允許的事項，沒有允許的行政行為一律不得實施，否則就視為違法；同時，對于企事業(yè)單位和個人法律法規(guī)沒有禁止的行為，不能隨意予以追究。這方面處理不好，就會影響到社會穩(wěn)定與和諧。

(二)公正執(zhí)法

公正執(zhí)法是維護法律權(quán)威性的關(guān)鍵，也是維護社會公平正義的具體體現(xiàn)。實現(xiàn)公正執(zhí)法，要在規(guī)范行為和完善體制兩方面下功夫。當(dāng)前執(zhí)法中存在的漠視普通民眾法律訴求、權(quán)大于法、尺度不一、等種種不良行為，嚴(yán)重影響了司法制度的公正性和權(quán)威性，成為影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。要堅持公民在法律面前一律平等的原則，真正做到任何公民都平等的享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，依法平等的而不是因人而異的對公民實施保護或懲罰，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)法者所處的特殊位置決定了他們的行為所帶來的特殊影響與導(dǎo)致的特殊后果，要加強對領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)法者守法執(zhí)法的監(jiān)督，并建立健全對相關(guān)人員和機構(gòu)的監(jiān)督制約機制。司法體制不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，是影響司法為民、公正司法的重要因素。要完善訴訟制度、檢察監(jiān)督制度，推進監(jiān)獄體制、勞動教養(yǎng)制度等改革；要完善司法便民工作制度，加強對普通民眾的司法援助；要推進司法民主建設(shè)，強化人民群眾對司法活動的參與和監(jiān)督。總之，通過一系列改革，增強司法機制的嚴(yán)密性與民本性，保障司法制度的公正性與權(quán)威性。

四、完善社會保障體系，健全矛盾調(diào)處機制，形成反應(yīng)靈敏，運轉(zhuǎn)高效的風(fēng)險應(yīng)對系統(tǒng)

構(gòu)建社會主義和諧社會，其要義在于積極主動的正視矛盾，及時有效的化解矛盾，不斷減少不和諧因素。因此，構(gòu)建社會主義和諧社會，還應(yīng)當(dāng)適應(yīng)矛盾產(chǎn)生的特點與類型，有針對性采取防范和化解措施，要建立健全矛盾調(diào)處機制。

(一)必須完善社會保障體系

第一，實現(xiàn)傳統(tǒng)保障形式和現(xiàn)代保障制度的有機結(jié)合，構(gòu)建立體性多途徑的保障系統(tǒng)。要充分重視我國幾千年來形成的家庭保障、親屬互濟保障等保障形式，采取有效手段，如免稅、獎勵等形式鞏固和發(fā)展這類保障。與此同時，適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的要求，抓緊建立健全與養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)為主體的基本保障，企事業(yè)單位補充保障，各種類型的商業(yè)保險，以及社會福利、慈善事業(yè)、社會救濟等社會贊助制度相結(jié)合的多層次社會保障制度。

第二，實現(xiàn)保障制度建設(shè)與其他相關(guān)制度建設(shè)有機結(jié)合，努力擴大社會保障的覆蓋范圍。千方百計地改善就業(yè)環(huán)境，推動城鎮(zhèn)居民多形式就業(yè)，以就業(yè)代保障；采取最嚴(yán)格的土地保護制度和農(nóng)民基本口糧田維護制度，依靠“養(yǎng)命田”實施對農(nóng)民的基本保障；建立社會保險基金靈活劃轉(zhuǎn)制度，切實解決進城務(wù)工人員和流動就業(yè)人員的社會保障問題；建立失業(yè)保險與促進就業(yè)的聯(lián)動機制，完善失業(yè)保險制度；綜合運用財政、稅收、信貸等經(jīng)濟手段與法律手段，推進非公有制企業(yè)就業(yè)人員和非固定就業(yè)人員的社會保障；并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，逐步探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。

(二)必須建立科學(xué)的矛盾調(diào)處機制

第一，立足于維護而不是剝奪社會成員合法的基本權(quán)益。政府處理矛盾的出發(fā)點應(yīng)是公平公正。而追根溯源，社會矛盾大部分體現(xiàn)在政府部門與社會成員之間，例如在土地征用、城市拆遷、企業(yè)改制等中出現(xiàn)的對群眾利益的侵害。因此在處理政府部門與社會成員之間矛盾時，政府部門要擺正自身位置，不能居高臨下、以勢壓人，而作為調(diào)處者，其維護公平公正的努力，就是要把維護人民群眾合法的基本的利益作為解決問題的出發(fā)點。

第二，立足于疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)而不是堵塞、壓制。要建立各種形式的利益訴求、觀點表達以及怨氣釋放渠道，并盡可能納入制度化、法制化的軌道。堵塞、壓制、敷衍、漠視都會激化矛盾，導(dǎo)致難以收拾的后果。

構(gòu)建社會主義和諧社會既是一項長期的任務(wù)，又是一項十分緊迫的工作。構(gòu)建社會主義和諧社會的理論問題與實踐問題都十分復(fù)雜，但只要堅持不斷地探索，就一定能走出一條符合社會主義初級階段實際，符合中國具體國情，符合廣大人民群眾意愿的和諧社會建設(shè)的道路。

范恒山簡介：

范恒山，國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司司長。著名經(jīng)濟學(xué)家，經(jīng)濟學(xué)博士，兼職教授、博士生導(dǎo)師。曾任國務(wù)院經(jīng)濟體制改革辦公室綜合司司長、國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟體制綜合改革司司長。參與了國家一系列重大文件的起草，主持了一些重要綜合性改革規(guī)劃和專項改革方案的制定，主持了一些重大發(fā)展與改革課題的研究。學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域廣泛，著、編、譯有三十多部學(xué)術(shù)著作和數(shù)百篇學(xué)術(shù)論文。受聘擔(dān)任許多省市政府顧問和眾多學(xué)術(shù)團體榮譽職務(wù)，事跡為《世界名人錄》、《中國當(dāng)代著名經(jīng)濟學(xué)家評傳》等眾多典籍收錄介紹。