龐大市場監(jiān)管缺位寵物糧安全須入法

遼寧瀛沈律師事務(wù)所律師劉國照代理過多起和寵物糧安全有關(guān)的案件。在他看來，寵物糧市場亂象背后，主要是寵物糧領(lǐng)域法律依據(jù)不足、執(zhí)法不嚴(yán)，寵物糧市場無序發(fā)展所致。

“例如，在法律層面，我國沒有將寵物食品安全納入立法，雖然農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了部門規(guī)章，但不足以使主管部門加大監(jiān)管，導(dǎo)致出現(xiàn)一定的監(jiān)管真空，寵物糧市場野蠻生長，寵物主維權(quán)無法可依。”劉國照說，寵物主在向相關(guān)監(jiān)管部門投訴時，相關(guān)部門經(jīng)常回復(fù)稱，未將寵物食品列入相關(guān)監(jiān)管抽查范圍，無法約束相關(guān)生產(chǎn)者及銷售者。

實(shí)踐中，寵物主針對問題寵物糧的維權(quán)途徑主要有：向消費(fèi)者協(xié)會投訴、尋求監(jiān)管部門處理、向人民法院提起訴訟。

但在受訪寵物主看來，他們通過前兩個途徑基本無法解決問題，即使相關(guān)監(jiān)管部門對生產(chǎn)經(jīng)營不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的寵物食品商家進(jìn)行了相應(yīng)處罰，但仍沒有相關(guān)依據(jù)責(zé)令商家對他們進(jìn)行賠償。他們選擇向法院提起訴訟，往往由于無法提供能夠證明兩者存在因果關(guān)系的證據(jù)而陷入維權(quán)困境。

此外，劉國照還認(rèn)為，在寵物食品檢測數(shù)據(jù)方面，因?yàn)闆]有科學(xué)翔實(shí)的寵物營養(yǎng)數(shù)據(jù)系統(tǒng)和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致我國寵物食品的檢測數(shù)據(jù)無法得到擴(kuò)充，致使寵物食品的標(biāo)準(zhǔn)過少過低。目前，我國寵物食品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)僅20多項(xiàng)，一些問題沒有標(biāo)準(zhǔn)可依；寵物飼料添加劑的內(nèi)容過于寬泛，導(dǎo)致有毒有害添加劑未被完全禁止。

為規(guī)范寵物糧市場，讓“毛孩子”吃得放心、寵物主安心，中國法學(xué)會消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會副秘書長陳音江提出，相關(guān)部門有必要把寵物食品納入日常監(jiān)管，考慮到我國目前發(fā)布的寵物食品標(biāo)準(zhǔn)主要是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，所以有必要從生產(chǎn)、加工、質(zhì)量檢測等方面形成具有強(qiáng)制力的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)規(guī)范，既為監(jiān)管部門提供監(jiān)管依據(jù)，也為企業(yè)劃定生產(chǎn)經(jīng)營紅線。

“有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大產(chǎn)品抽查和處罰力度，提高企業(yè)的違法成本，督促電商平臺依法履行審核和日常管理義務(wù)，不給不良企業(yè)提供違法經(jīng)營的空間。消費(fèi)者也應(yīng)該通過正規(guī)渠道向商家購買寵物食品，購買時要仔細(xì)查看生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)日期、有效期等產(chǎn)品信息，同時通過消費(fèi)者評價、商家口碑等側(cè)面了解商家的有關(guān)情況。”陳音江說。

中國政法大學(xué)副教授朱曉娟說，鑒于寵物具有財產(chǎn)與精神雙重意義，因寵物食品不安全給寵物造成的傷害也會間接侵害寵物主的財產(chǎn)和精神利益。

她認(rèn)為，加強(qiáng)寵物食品安全，應(yīng)做到以下幾個方面：提升寵物食品安全的立法位階，依法對寵物食品安全進(jìn)行調(diào)整與規(guī)范，以保證其權(quán)威性與強(qiáng)制執(zhí)行力；相關(guān)行政機(jī)關(guān)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會出臺寵物食品安全標(biāo)準(zhǔn)，考量不同種類與科屬寵物的特點(diǎn)及寵物食品的不同功能制定針對性的標(biāo)準(zhǔn)，且注意根據(jù)寵物食用情況進(jìn)行更新，及時向社會公示；寵物食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極承擔(dān)法律義務(wù)與社會責(zé)任，嚴(yán)格依照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)寵物食品。

杭州全域動物醫(yī)院院長朱國建議，寵物食品商家應(yīng)建立食品研發(fā)團(tuán)隊(duì)，根據(jù)長期室內(nèi)飼養(yǎng)實(shí)際出發(fā)研發(fā)寵物糧，從營養(yǎng)生理、食物多樣性角度，根據(jù)寵物營養(yǎng)和生理特點(diǎn)及飼養(yǎng)環(huán)境等，為寵物生產(chǎn)安全糧。

“無論寵物食品生產(chǎn)企業(yè)還是政府監(jiān)管部門，提高對寵物食品安全管理意識勢在必行，未來可期。”中國質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會寵物食品用品專業(yè)委員會副會長王爍說。